農業基礎設施投入狀況和發展成就

十六大以來，特別是2006年初黨中央國務院提出建設社會主義新農村的戰略部署以來，隨著中央財政對“三農”資金投入的增加，對作為農村基礎設施的重要組成部分的農業基礎設施的投入也得到了較快的增長。整體上看，農業基礎設施建設投入具有如下特點。
1.中央財政對農業基礎設施建設和發展的投入力度加大。1998年中央采取積極財政政策以來，中央財政對“三農”投入逐年加大，2004年后投入增長的勢頭更快，據初步統計，2003～2007年，中央財政對“三農”的資金投入總計達15060億元 2007年為預算數 ，相當于*年 1993～2002年 的總和。其中與農業生產基礎設施建設緊密相關的農業生產基本建設投資也有一定程度增加。國家發改委有關資料顯示，2003 2007年，中央財政用于水利氣象基礎設施建設投資共達776.62億元，其中用于病險水庫除險工程建設的病險水庫除險加固投入達164億元；用于渠首工程、干支渠及相關設施的續建配套及節水改造的大型灌區節水改造投資達94.5億元；用于水資源保護、氣象雷達和氣象衛星投資近45億元。這些方面的投入均比以前有較大增長。其他用于農業基礎設施的財政投入也大幅度增加。
2.對農村中小型農田水利設施建設的重視程度增強，投資有所增加，建設速度加快。農村實現家庭聯產責任制以后相當長的一個時期，農村中小型基礎設施、中小型農田水利設施建設主要依靠農民投工投勞自力更生進行建設，政府投入相對不足，這嚴重阻礙中國農業綜合生產能力的提升，并對保持農業穩定增長、保障食品安全、增加農民（尤其是純粹從事農業生產的那部分農民）收入產生非常不利的影響。進入新世紀以來，這一勢頭有所逆轉，中央財政通過增加農業綜合開發資金投入和農業生產基本建設投入的方式，運用國債資金和財政超收收入加快中小型農田水利設施投資和建設的速度。據統計，從1988年到2007年，中央財政預算安排的農業綜合開發資金共958億元，年均增長17.15%，其中2006年一年超過105億元。自1998年實施積極財政政策以來，增發國債中相當比例用于“三農”，受益于此，在農業綜合開發財政資金投入中，中央財政投入比重明顯提高，由1997年前的49.2%提高到2004年的近60%。又以病險水庫除險加固為例，1998年以來，中央財政共安排病險庫除險加固補助資金308億元。2007年中央財政又從超收收入中安排32億元專項用于規劃內重點小型病險庫加固項目。
3.一些適應我國農業發展階段變化和發展現代農業需要的新型農業基礎設施的建設得到重視，并開始逐步加大投入力度。進入新世紀以后，我國農產品供需關系發生了階段性變化，農產品需求日益由追求數量向追求質量轉變，相應地對新型農業基礎設施如農作物種子技術生產和推廣設施、農產品質量檢測設施、動植物檢疫檢驗設施等需求凸現出來。為適應這一新的變化，國家通過財政投入加大了對這些新型基礎設施的投入。據發改委等有關部門統計，2003 2007年，用于在13個糧食主產省、484個糧食主產縣建設5000萬畝標準糧田，398個良種育繁項目，321個病蟲害防控項目，配置8萬臺套現代農機動力機械等為主要目標的糧食產業工程投入達47.5億元；用于建設國家農作物改良中心和分中心、農作物良種繁育基地、種子質量檢測分中心以及農作物品種區域試驗站等為目標的種子等其他農業基礎設施工程投資達73.68億元；用于建設完善動物疫病監測預警、預防控制、檢疫監督、獸藥質量監察及殘留監控、動物防疫技術支撐、動物防疫物質保障六大系統為目標的動植物保護工程投入達56.5億元。
4.各地運用農業開發項目扶持優惠政策，充分利用世行、亞行等機構資金，拓寬農業基礎設施建設的資金籌措渠道。例如，黑龍江省2007年加強農業基礎設施建設，全年共開挖溝渠2191.73公里，新打和維修機電井1227眼，新建和維修排灌站9座，新建橋涵閘等構造物4071座，架設和配套農電線路473.73公里，修機耕路1628.3公里，購置農業機械設備2194臺（套），新增噴灌面積25.36萬畝。年全省新建高標準農田141萬畝，新增糧食生產能力1.53億公斤。
5.農業生產性基礎設施建設投資職能分布在政府多個部門承擔。國家發改委、財政部、農業部、水利部、科技部等均承擔部分農業生產性基礎設施建設的主要投資職能，同時另有10多個部委也在承擔與農業基礎設施建設存在間接關系的投資職能。通過不斷加大投入，農業生產性基礎設施建設和發展與以往相比呈現良好勢頭，取得了一定成效。
首先，農業生產條件得到改善，農業綜合生產能力顯著提高。以農業綜合開發項目為例，2003 2007年通過農業綜合開發項目改造中低產田1.28億畝，新增和改善農田灌溉面積1.20億畝。其中，在《國家糧產業工程建設規劃》中確定的重點縣（市、農場）改造中低產田3647.37萬畝。改造后的中低產田基本上成為高產穩產旱澇保收的基本農田。同時共安排對149個5萬 30萬畝的中型灌區進行續建配套和節水改造，為改造中低產田提供灌溉保障。通過實施農業綜合開發，5年共新增糧食生產能力167.69億公斤、棉花生產能力2.96億公斤。據統計，近年來經農業綜合開發改造的中低產田畝均增產136公斤，多數地區畝均增產糧食150公斤左右，可直接帶動農民畝均增收約240元。
其次，農業生態環境得到初步改善和保護，農業可持續發展能力進一步增強。在農業綜合開發項目框架內，結合中低產田改造，加強農田林網建設，5年共新增農田林網防護面積5627萬畝。同時改良草原（場）1294.43萬畝，治理土地沙化面積179.29萬畝，支持丘陵山區開展水土流失小流域治理345.58萬畝。
第三，農田有效灌溉面積增加，農業抵御旱澇等自然災害能力增強。以2006年為例，通過以大型灌區節水改造、節水灌溉示范項目及牧區水利試點為重點的農村水利設施建設繼續推進，全國有效灌溉面積達到5707.8萬公頃，30萬畝以上大型灌區達285處，有效灌溉面積1461.2萬公頃。工程節水灌溉面積達到2242.6萬公頃，其中，渠道防滲節灌面積959.4萬公頃，低壓管灌面積為526.4萬公頃，噴滴灌和滲灌面積357.8萬公頃，集雨節灌等其他工程節水灌溉面積399.0萬公頃。萬畝以上灌區干、支、斗渠防滲長度占相應渠道總長度的27.2%。
第四，與農業生產直接相關的部分病險水庫得到除險加固。截至2006年全國已建成各類水庫8.7萬座。據統計，全國目前有各類病險庫3.7萬座。1998年以來，已對全國2300多座病險庫進行了除險加固。
第五，由于農村勞動力從事農業的機會成本上升，更是由于國家對農機具購置進行補貼，近年來農業機械（具）基礎設施條件迅速改觀。2007年全國農機總動力達到7.6億千瓦，全國農機作業面積達到24.3億畝，主產區小麥生產基本實現了全程機械化。農業機耕、機播、機收比例穩步提高。
第六，農村（業）信息基礎設施建設進一步強化，信息服務平臺與信息網絡已初具規模，為農民提供了有效的生產生活信息保障。目前，全國97%的鄉鎮具備互聯網接入條件，92%的鄉鎮開通寬帶，全國各類涉農超過6000個。整合網、電視網、電腦網優勢而形成的“三電合一”綜合信息服務平臺已擴展到100多個縣。部分?。ㄊ校┩ㄟ^建立縣鄉村三級信息服務平臺，進一步完善信息服務體系。全國通行政村比重達到了99%，25個省份實現全部行政村通。2006年農村固定用戶11642.5萬戶，13740個行政村新開通。
此外，在農作物種子技術生產和推廣設施、農產品質量檢測設施、動植物檢疫檢驗設施、農業機械利用和保護設施等諸多方面也有一定進展。(杜志雄)